Nacrt prijedloga Zakona o pravu na pristup informacijama (19.07.2012. - 20.08.2012.)
19.07.2012. – Ministarstvo uprave povodom Nacrta prijedloga Zakona o pravu na pristup informacijama otvara javno savjetovanje sa zainteresiranom javnošću. Ovaj Nacrt prijedloga Zakona o pravu na pristup informacijama donosi sljedeće:
• ugrađena je Direktiva 2003/98/EZ Europskog Parlamenta i Vijeća od 17. studenog 2003. o ponovnoj uporabi informacija javnog sektora;
• jasnije se definiraju pojedini pojmovi radi boljeg razumijevanja, posebno pojam „tijela javne vlasti“ koji je definiran na način koji ne ostavlja dvojbe o tome tko je obveznik primjene Zakona;
• kao neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama određena je Agencija za zaštitu osobnih podataka (AZOP) uz navođenje dvije alternative.
Prva alternativa predviđa da poslove nezavisnog tijela obavlja Povjerenik za informiranje, a druga te poslove povjerava Pučkom pravobranitelju. Ukratko navodimo prednosti i nedostatke svake od navedenih alternativa:
• ojačana je funkcija neovisnog tijela za zaštitu prava na pristup informacijama kao drugostupanjskog tijela u rješavanju žalbi pri ostvarivanju prava na pristup informacijama, detaljno se uređuju njegove ovlasti, osobito s aspekta mogućnosti uvida u klasificirane podatke te provođenja testa javnog interesa, jača se mehanizam nadzora nad provedbom Zakona, posebno uvođenjem mogućnosti pokretanja prekršajnog postupka i neposrednog izricanja sankcije u zakonom propisanim slučajevima;
• uvodi se obveza tijela javne vlasti u čijoj je nadležnosti izrada nacrta zakona i podzakonskih akata da nacrt propisa stavljaju na javnu raspravu zainteresiranoj javnosti u propisanim rokovima;
• propisuju se duži rokovi u korist podnositelja zahtjeva;
• detaljno se propisuje koje su sve informacije tijela javne vlasti dužna objavljivati na svojim internetskim stranicama;
• uveden je pojam Središnjeg kataloga službenih dokumenata RH, te su s tim u vezi propisane obveze tijela javne vlasti, dok tijela više nemaju obvezu ustrojavanja kataloga informacija;
• uređene su kaznene odredbe sukladno predloženim izmjenama Nacrta prijedloga Zakona.
Ministarstvo uprave ovim putem poziva zainteresiranu i stručnu javnost da putem OBRASCA dostavi svoje prijedloge, primjedbe i mišljenja najkasnije do 20. kolovoza 2012. godine na mail adresu: savjetovanje@uprava.hr.
Nacrt prijedloga Zakona o pravu na pristup informacijama
• ugrađena je Direktiva 2003/98/EZ Europskog Parlamenta i Vijeća od 17. studenog 2003. o ponovnoj uporabi informacija javnog sektora;
• jasnije se definiraju pojedini pojmovi radi boljeg razumijevanja, posebno pojam „tijela javne vlasti“ koji je definiran na način koji ne ostavlja dvojbe o tome tko je obveznik primjene Zakona;
• kao neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama određena je Agencija za zaštitu osobnih podataka (AZOP) uz navođenje dvije alternative.
Prva alternativa predviđa da poslove nezavisnog tijela obavlja Povjerenik za informiranje, a druga te poslove povjerava Pučkom pravobranitelju. Ukratko navodimo prednosti i nedostatke svake od navedenih alternativa:
- AZOP je tijelo koje je važećim Zakonom određeno za obavljanje poslova neovisnog tijela te je u tom smislu već stvorilo određenu praksu, prepoznatljivo je u javnosti i ima osposobljeni kadar za obavljanje tih poslova te bi se u najkraćem roku i uz najmanje troškove prilagodilo potrebama novog Zakona. Također, u nadležnosti AZOP-a je i zaštita osobnih podataka, a europski je trend upravo objedinjavanje zaštite osobnih podataka i prava na pristup informacijama pred jednim tijelom, kako bi se izbjegli učestali sukobi između tijela i sporovi oko toga koje od dva prava prevladava u pojedinom slučaju te kako bi se osiguralo stvaranje ujednačene prakse. Kao nedostatak ovog rješenja ističe se naziv tijela te imenovanje čelnika toga tijela od Hrvatskog sabora na prijedlog Vlade RH.
- Povjerenik za informiranje stavljen je kao alternativa na inicijativu civilnog društva. Osnivanje ovog tijela predlagano je i ranijim izmjenama važećeg Zakona. Kao prednost ovakvog rješenja ističe se da bi povjerenika birao Hrvatski sabor, kojem bi bio i odgovoran za svoj rad, dok nedostatak predstavljaju troškovi osnivanja Ureda povjerenika te vrijeme koje je potrebno za osnivanje te odabir i educiranje kadra.
- Povjerenik za informiranje stavljen je kao alternativa na inicijativu civilnog društva. Osnivanje ovog tijela predlagano je i ranijim izmjenama važećeg Zakona. Kao prednost ovakvog rješenja ističe se da bi povjerenika birao Hrvatski sabor, kojem bi bio i odgovoran za svoj rad, dok nedostatak predstavljaju troškovi osnivanja Ureda povjerenika te vrijeme koje je potrebno za osnivanje te odabir i educiranje kadra.
- Pučki pravobranitelj predložen je kao druga alternativa. Prednost ovakvog rješenja je što se radi o tijelu koje već postoji, što ga imenuje Hrvatski sabor putem javnog poziva te što ima mogućnost uvida u klasificirane podatke. Međutim, zbog prirode poslova Pučkog pravobranitelja bila bi potrebna duža prilagodba potrebama novog Zakona.
- Temeljni nedostatak alternativnih prijedloga je nadležnost samo za područje prava na pristup informacijama.
• usklađuje se s Ustavom, kako bi se osiguralo ostvarenje načela transparentnosti i slobodan pristup informacijama na način da su odredbe o izuzecima od primjene Zakona usklađene sa Ustavnom odredbom i ostalim zakonima na koje se izuzeci odnose te su odredbe preoblikovane radi bolje preglednosti, sukladno Akcijskom planu Vlade Republike Hrvatske za provedbu inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast za razdoblje 2012.-2013.;- Temeljni nedostatak alternativnih prijedloga je nadležnost samo za područje prava na pristup informacijama.
• ojačana je funkcija neovisnog tijela za zaštitu prava na pristup informacijama kao drugostupanjskog tijela u rješavanju žalbi pri ostvarivanju prava na pristup informacijama, detaljno se uređuju njegove ovlasti, osobito s aspekta mogućnosti uvida u klasificirane podatke te provođenja testa javnog interesa, jača se mehanizam nadzora nad provedbom Zakona, posebno uvođenjem mogućnosti pokretanja prekršajnog postupka i neposrednog izricanja sankcije u zakonom propisanim slučajevima;
• uvodi se obveza tijela javne vlasti u čijoj je nadležnosti izrada nacrta zakona i podzakonskih akata da nacrt propisa stavljaju na javnu raspravu zainteresiranoj javnosti u propisanim rokovima;
• propisuju se duži rokovi u korist podnositelja zahtjeva;
• detaljno se propisuje koje su sve informacije tijela javne vlasti dužna objavljivati na svojim internetskim stranicama;
• uveden je pojam Središnjeg kataloga službenih dokumenata RH, te su s tim u vezi propisane obveze tijela javne vlasti, dok tijela više nemaju obvezu ustrojavanja kataloga informacija;
• uređene su kaznene odredbe sukladno predloženim izmjenama Nacrta prijedloga Zakona.
Ministarstvo uprave ovim putem poziva zainteresiranu i stručnu javnost da putem OBRASCA dostavi svoje prijedloge, primjedbe i mišljenja najkasnije do 20. kolovoza 2012. godine na mail adresu: savjetovanje@uprava.hr.
Nacrt prijedloga Zakona o pravu na pristup informacijama
Ispiši stranicu
Pošalji prijatelju
RSS