 |
OPĆE INFORMACIJE
UVOD
S obzirom da je jedan od ključnih elemenata moderne i učinkovite javne uprave transparentna sistematizacija radnih mjesta, temeljem odredbe članka 28. Uredbe o klasifikaciji radnih mjesta u državnoj službi određeno je da državna tijela trebaju provesti analizu poslova radnih mjesta i izraditi pravilnike o unutarnjem redu s novim opisima radnih mjesta.
Opisi radnih mjesta u pravilnicima o unutarnjem redu trebaju se također uskladiti s Pravilnikom o jedinstvenim standardima i mjerilima za određivanje naziva i opisa radnih mjesta u državnoj službi („Narodne novine“, broj 116/07 – u daljnjem tekstu: Pravilnik). Pravilnik je stupio na snagu dana 20. studenoga 2007. godine.
S ciljem da se osigura transparentnost u radnim odnosima između državnih službenika i države kao poslodavca iznimno je važno da se analiza poslova radnih mjesta provede jednako kvalitetno u cijeloj državnoj službi. Nakon provedene analize, novi opisi radnih mjesta bit će podloga ne samo za novu sistematizaciju radnih mjesta, nego i ravnomjerniju raspodjelu posla, odgovarajuće vrednovanje učinka zaposlenika, planiranje zapošljavanja i zapošljavanje službenika odgovarajućih struka, rotaciju službenika i planiranje izobrazbe.
O važnosti svega najbolje govori činjenica da je priprema i edukacija državnih službenika koji će sudjelovati u ovom poslu trajala preko dvije godine. U pripremnim radionicama sudjelovao je 181 službenik. Službenici su usvojili potrebna temeljna znanja i vještine za analitičara posla. Prema posljednjim podacima educirano je:
- 103 službenika središnjih tijela državne uprave (79 iz ministarstava, 14 iz središnjih državnih ureda i 10 iz državnih upravnih organizacija)
- 67 službenika ureda državne uprave u županijama
- 11 službenika ostalih državnih tijela.
Radi lakšeg provođenja analize poslova radnih mjesta molimo Vas da obratite pažnju na sljedeće informacije koje se tiču organizacije i procedure:
Što je analiza poslova radnih mjesta?
Analiza poslova radnih mjesta je sistematično prikupljanje, organizacija i proučavanje podataka o predmetnom poslu u svrhu učinkovite distribucije poslova te upravljanja ljudskim potencijalima. Tijekom navedenog postupka identificiraju se zadaci i obveze za pojedino radno mjesto.
Analizu poslova radnih mjesta (u nastavku: analiza) provoditi će analitičari koji su završili edukaciju za analizu poslova (u nastavku: analitičar).
Što će sadržavati opis svakog radnog mjesta?
Opis radnog mjesta sadržavat će sljedeće elemente:
- a) osnovne podatke o radnom mjestu,
- b) opis glavne svrhe radnog mjesta,
- c) opis poslova radnog mjesta,
- d) opis razine standardnih mjerila za klasifikaciju radnih mjesta (potrebno stručno znanje, složenost poslova, samostalnost u radu, stupanj suradnje s drugim državnim tijelima i komunikacije sa strankama, stupanj odgovornosti i utjecaj na donošenje odluka).
Prema odredbi članka 7. navedenoga Pravilnika, opis radnog mjesta sastavlja se:
- 1. kod pripreme novog ili izmjene važećeg pravilnika o unutarnjem redu, te
- 2. kada se utvrđuje novo radno mjesto, spajaju pojedina radna mjesta ili se radnom mjestu mijenja utvrđena potkategorija
Zašto je važno provesti analizu?
Opisi radnih mjesta svih službenika moraju biti reprezentativni i ispravno izrađeni. Neophodno je da sadrže dovoljne i točne podatke kako bi se stvarno obavljani posao mogao realistično i razumno procijeniti, rangirati i nagraditi prikladnom plaćom. Slijedom navedenog, opisi radnih mjesta trebaju osigurati:
racionalnu alokaciju ljudskih resursa na radna mjesta u državnoj upravi,
transparentnost u radnim odnosima između pojedinih državnih službenika i države kao poslodavca,
pravednu raspodjelu radnog tereta među državnim službenicima.
U opisima radnih mjesta službenika treba izbjegavati navode koji ukazuju na neodređene ili nepotpune obveze (npr. i „druge poslove po nalogu nadređenog“). Državni službenici dužni su izvršavati poslove svog radnog mjesta bez posebnog naloga, i izvršavati naloge čelnika tijela i nadređenog službenika koji se odnose na državnu službu.
Isto tako, sukladno članku 29. Zakona o državnim službenicima od državnog službenika može se zatražiti da u iznimnim ili hitnim slučajevima, a najduže 30 dana neprekidno, obavlja poslove koji nisu u opisu poslova radnog mjesta na koje je raspoređen, pod uvjetom da su oni u skladu s njegovim stručnim sposobnostima i vještinama.
Stoga, navedene obveze nije potrebno unositi u opise posla jer je radi o zakonskim obvezama državnih službenika.
Opis poslova treba sadržavati navode koji su kvantitativni te ukazuju na mjerljive rezultate, a proces njegove izrade podrazumijeva aktivno uključivanje službenika koji posao obavlja i nadređenog službenika.
Analiza će poslužiti kao osnova analitičke procjene radnih mjesta u državnoj službi, te će povjerenstvo Vlade Republike Hrvatske, na temelju rezultata analitičke procjene, predložiti novu klasifikaciju radnih mjesta i usklađivanje popisa radnih mjesta u državnoj službi.
Tipična i specifična radna mjesta
Analitičari u državnim tijelima identificirat će tipična i specifična radna mjesta, te nakon toga prvo izraditi opise tipičnih, a zatim specifičnih radnih mjesta.
Tipična radna mjesta su reprezentativna radna mjesta koja omogućuju razvoj i usavršavanje standarda kada se procjenjuju usporedni kriteriji. Opće je pravilo da se tipična radna mjesta kreiraju kada postoji više od 40 usporedivih radnih mjesta. Tipična radna mjesta moraju predstavljati cijeli raspon radnih mjesta prema razini djelatnosti, a trebaju ispunjavati slijedeće kriterije:
- - moraju biti relativno stabilna (tj. postoji mala vjerojatnost promjene u budućnosti)
- - moraju biti jasna i precizno definirana u odnosu na vještine, odgovornosti i potrebe,
- - moraju se jasno razlikovati od drugih radnih mjesta tj. biti lako identificirana,
- - moraju uključivati barem neka radna mjesta koja mogu tvoriti bazu za vanjske usporedbe.
Na temelju izrađenih tipičnih opisa radnih mjesta, analitičari će pristupiti izradi specifičnih radnih mjesta u državnim tijelima. Specifična su ona radna mjesta koja nije moguće identificirati kao tipična i uspoređivati sa drugim radnim mjestima primjenom kriterija za tipična radna mjesta.
Radi kvalitetnijeg i bržeg provođenja analize, opise tipičnih radnih mjesta izradit će Radna grupa koju je osnovao Središnji državni ured za upravu. Radna grupa ima ukupno dvanaest članova, od kojih su tri člana iz Središnjeg državnog ureda za upravu i devet članova iz ministarstava i državnih upravnih organizacija. Izrađene opise tipičnih radnih mjesta Radna grupa će proslijediti opise tipičnih radnih mjesta svim državnim tijelima kao preporuku i pomoć pri unošenja opisa u pravilnike o unutarnjem redu, te pri izradi specifičnih opisa radnih mjesta. Članovi Radne grupe pružat će potrebnu pomoć svim državnim tijelima u provođenju postupka analize.
Grupe radnih mjesta
Grupa radnih mjesta je skupina radnih mjesta u kojoj je ključna priroda i svrha posla slična, ali se zadaci obavljaju na različitim razinama. Radna se mjesta mogu unutar grupe povezati na neki od sljedećih načina:
- Određena priroda posla – npr. administracija, obrada podataka, odnosi s korisnicima i sl.
- Tehnička ili profesionalna disciplina – npr. znanost, inženjering, dizajn, računovodstvo, kadrovi i sl.
- Zajednička djelatnost – npr. ljudski resursi, financije i sl.
- Radna mjesta su ista, ali su funkcije na različitim razinama – npr. voditelji na različitim razinama.
U određenim grupama radnih mjesta izradit će se opisi tipičnih radnih mjesta. Tipična radna mjesta analizirat će se u državnim tijelima na temelju prikupljenih upitnika od određenog broja državnih službenika. U praksi država članica Europske unije prikupljaju se upitnici državnih službenika razmjerno broju izvršitelja zaposlenih na tipičnim radnim mjestima:
2 izvršitelja – 2 popunjena upitnika
3-10 izvršitelja – 2 popunjena upitnika
11-50 izvršitelja – 3 popunjena upitnika
51-100 izvršitelja – 4 popunjena upitnika
101 i više izvršitelja – 5 popunjenih upitnika
Uloga državnih službenika u procesu analize
Državni službenici, neovisno o radnom mjestu na koje su raspoređeni, imaju značajnu ulogu u procesu izrade opisa radnih mjesta. Od državnih službenika očekuje se ispunjavanje upitnika za opis radnog mjesta i dodatna pojašnjenja (na razgovorima koje provode analitičari) ukoliko su potrebna.
Što je upitnik za opis radnog mjesta?
Upitnik za opis radnog mjesta sastavni je dio Pravilnika. Popunjava ga državni službenik, a potvrđuje njemu nadređeni službenik. Upute i pomoć za popunjavanje upitnika službenik će dobiti u pisanom obliku i usmeno od analitičara. (link na pisane Upute, prilog 1)
Državni službenici popunjavaju obrazac propisan Pravilnikom na traženje analitičara. U slučaju potrebe za dodatnim informacijama, u upitniku postoji rubrika: „Dodatne napomene“ u kojoj se mogu unijeti sve napomene koje nije moguće uvrstiti u ostale dijelove obrasca.
Od državnog službenika se ne očekuje da sastavi opis radnog mjesta, već da popuni upitnik na temelju kojega će analitičar izraditi opis radnog mjesta. Ne preporuča se prepisivati postojeće opise i uvjete za obavljanje poslova iz pravilnika o unutarnjem redu, već sažeto opisati poslove koje obavljate na radnom mjestu na način koji smatrate prikladnim i korisnim za analitičara.
Obrazac upitnika za opis radnog mjesta sastavni je dio Pravilnika.
Primjer popunjenog Upitnika
Napomena: svi podaci o službenicima i nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica izmišljeni su i prilagođeni za potrebe izrade primjerka popunjenog upitnika radi zaštite osobnih podataka službenika.
Procedura prikupljanja i analize podataka
Zbog praktičnih razloga, predviđeno je analitičari budu angažirani u matičnim tijelima. Ukoliko neko tijelo neće imati dovoljno analitičara, angažirat će se analitičari iz drugih državnih tijela, na zamolbu državnog tijela koja se upućuje Središnjem državnom uredu za upravu.
Analitičari će raditi u timu kako bi brže prikupili i obradili podatke. Dok će jedan razgovarati sa službenikom, drugi će bilježiti dodatne podatke. Prije razgovora, službenici će dobiti poseban upitnik koji će popuniti, kao što je već spomenuto.
U tijelima gdje postoji mogućnost, poželjno je da analitičari imaju na raspolaganju posebnu prostoriju za rad i računalo u koje podatke mogu unositi u elektronskom obliku.
Što je obrazac opisa radnog mjesta?
Obrazac opisa radnog mjesta je dokument koji izrađuje analitičar opisa posla, na temelju podataka dobivenih u upitniku za opis radnog mjesta i obavljenog intervjua sa službenikom koji je popunio upitnik.
Sva državna tijela dužna su primjenjivati obrasce propisane Pravilnikom, kako bi svi opisi radnih mjesta odgovarali standardima i mjerilima propisanim Uredbom o klasifikaciji radnih mjesta i Pravilnikom. U ovom obrascu također postoji rubrika: „Dodatne napomene“ u koju se mogu unijeti napomene koje nije moguće uvrstiti u ostale dijelove obrasca.
Obrazac opisa radnog mjesta sastavni je dio Pravilnika.
Primjer ispravno popunjenog Obrasca.
Napomena: svi podaci o službenicima i nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica izmišljeni su i prilagođeni su za potrebe izrade primjerka popunjenog obrasca radi zaštite osobnih podataka službenika.
Unošenje opisa radnog mjesta u pravilnike o unutarnjem redu
Po završetku analize, izrađeni opisi unose se u pravilnike o unutarnjem redu. Prijedlozi pravilnika o unutarnjem redu dostavljaju se na suglasnost Središnjem državnom uredu za upravu odnosno Ministarstvu pravosuđa (pravosudna tijela).
U Središnjem državnom uredu za upravu osnovat će se povjerenstvo za pregled i procjenu opisa radnih mjesta (u daljnjem tekstu: Povjerenstvo). Povjerenstvo će biti sastavljeno od državnih službenika koji imaju odgovarajuće radno iskustvo u području službeničkih odnosa i završili su izobrazbu u području opisa radnih mjesta u državnoj službi.
Uloga je Povjerenstva da procijeni pravilnost i opravdanost predloženih opisa radnih mjesta i da u slučaju uočenih nepravilnosti vrati prijedlog pravilnika državnom tijelu, uz smjernice na koji način nepravilnosti treba ispraviti.
Pravilnikom je propisano u kojim slučajevima će nadležno tijelo uskratiti suglasnost na prijedlog pravilnika o unutarnjem redu. U ovom dijelu ponovno se naglašava iznimna važnost kvalitetne i stručno provedene analize. Naime, nadležno tijelo uskratit će suglasnost na pravilnik o unutarnjem redu u određenim slučajevima koji su izravno povezani sa analizom:
- - ako su pogrešno primijenjeni jedinstveni standardi za klasifikaciju radnih mjesta,
- - ako opis radnog mjesta ne sadrži sve elemente utvrđene Pravilnikom,
- - ako je neki element opisa radnog mjesta nepravilno opisan.
|
|
|
 |
|
|
| |
Podaci za odgojno
obrazovne ustanove:
|
|
 |
|
|
|
|
|
| |
Podaci o matičnim
uredima:
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Godišnje izvješće
o stanju rješavanja
upravnih stvari:
- Naputak za izradu izvješća o stanju rješavanja upravnih stvari u tijelima državne uprave i upravnim tijelima Grada Zagreba i rokovima za dostavljanje tog izvješća (NN 86/06)
- e-mail adresa: uptdu@uprava.hr
|
|
|
|
|
|
